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不謀全局者，不足謀一域。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，堅持全國一盤棋謀劃經濟工作，攻克了我國經濟發(fā)展許多中長期存在的難題，在世界百年未有之大變局加速演進中不斷增強經濟發(fā)展韌性。習近平總書記圍繞堅持全國一盤棋發(fā)表了一系列重要論述，其中許多都收入在《習近平經濟文選》第一卷中。比如，《推動長江經濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關系》指出：“推動好一個龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章”；《實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅持的原則》指出：“全國統(tǒng)籌，就是要堅持全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任”；等等。習近平總書記的重要論述，為我們樹立全國一盤棋思想、推動高質量發(fā)展提供了根本遵循。新征程上，我們要以習近平經濟思想為指引，堅持全國一盤棋謀劃經濟社會發(fā)展，集中力量辦好自己的事，積極識變、應變、求變，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。

堅持全國一盤棋思想是將我國制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展韌性的必然要求

習近平總書記在《深入理解新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革》中指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣”；在《深入學習領會黨的二十屆三中全會精神》中強調：“堅持系統(tǒng)觀念，要統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系”。作為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的治理理念，堅持全國一盤棋是推動我國經濟社會發(fā)展的重要工作方法，要求我們在黨中央集中統(tǒng)一領導下，整合各方力量、協(xié)調各種利益、統(tǒng)籌各項工作，以實現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略目標、維護國家根本利益。

我國是一個大國，這既意味著我國發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢、能夠集中力量辦大事，也意味著各地情況不同、稟賦各異。社會主義現(xiàn)代化建設涵蓋面廣、涉及面多。只有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調各方，把大家的力量匯聚在一起、把各方面智慧集中起來，才能最大程度增強發(fā)展信心、最大范圍凝聚發(fā)展合力。堅持全國一盤棋是習近平總書記在深刻洞察我國經濟社會發(fā)展大勢基礎上提出來的，是對我們黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用和優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，為新時代新征程凝聚發(fā)展合力、完成重大戰(zhàn)略任務提供了根本遵循。

從理論邏輯看，堅持全國一盤棋思想把馬克思主義系統(tǒng)觀與中國具體實際進行創(chuàng)造性結合，將國家視為一個復雜的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，強調各子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，以實現(xiàn)整體目標的最優(yōu)化；從歷史邏輯看，堅持全國一盤棋思想深深植根于我國歷史文化與我們黨領導的革命、建設、改革實踐，并隨著時代發(fā)展而不斷豐富完善，是我們黨治國理政智慧結晶的傳承與升華；從現(xiàn)實邏輯看，在當前復雜嚴峻的形勢下，堅持全國一盤棋思想為統(tǒng)籌全國力量、抵御多種風險挑戰(zhàn)，助力保障國家安全、化解內部矛盾、實現(xiàn)長遠發(fā)展目標提供了重要遵循。

總的看，堅持全國一盤棋要求在堅持黨中央集中統(tǒng)一領導下，正確處理整體與部分、民主與集中等一系列關系，統(tǒng)籌協(xié)調各地區(qū)、各部門、各領域，促進動態(tài)平衡、優(yōu)化資源配置、形成強大合力，助推國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這既是應對當前和未來國內外復雜嚴峻環(huán)境的需要，也彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。新時代以來，正是堅持全國一盤棋，注重“十個指頭彈鋼琴”，把全國上下連成一條心、擰成一股繩，使得各項政策相互配套、相互耦合，我們才形成了推進社會主義現(xiàn)代化建設的磅礴力量，在面對洪水、地震、疫情的考驗時，面對金融危機、貿易摩擦的挑戰(zhàn)時，履險如夷、化危為機。深入理解并貫徹全國一盤棋思想，既是堅定制度自信、用好制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力的內在要求，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

當前，我們正在謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展。習近平總書記強調：“注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質量完成規(guī)劃編制工作?！薄笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，各種矛盾和風險交織疊加。從外部來看，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治風險與經濟全球化逆流交織，全球產業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊與重構，世界經濟增長乏力、氣候變化影響加劇、糧食和能源危機頻發(fā)等全球性問題相互疊加。從內部來看，我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟回升向好態(tài)勢需要進一步鞏固，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，改革進入攻堅期和深水區(qū)，同時還面臨一些內部挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新亟須深度融合、金融服務實體經濟和產融結合有待提質增效、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍需進一步協(xié)同聯(lián)動等。

這要求我們必須把各方面情況考慮得周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要進一步牢固樹立大局意識，始終堅持全國一盤棋來統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，更加注重系統(tǒng)集成，進一步夯實我國經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。同時，把堅定制度自信和深化改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷增強工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展韌性，不斷贏得戰(zhàn)略主動，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

堅持全國一盤棋思想引領我國經濟在復雜嚴峻環(huán)境中展現(xiàn)強大韌性

經濟韌性一般是指一個經濟體在遭受外部沖擊時所表現(xiàn)出的抵御、恢復、適應和轉型的綜合能力，是其發(fā)展安全性穩(wěn)定性的重要組成部分。經濟韌性不僅注重一個經濟體能否從沖擊中恢復，更注重能否在應對沖擊的過程中維持長期發(fā)展的動力和趨勢，乃至向更高發(fā)展階段躍遷升級。強大的經濟韌性不僅是成功應對各種不確定性、在復雜變局中贏得戰(zhàn)略主動的前提，更是推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的堅實基礎和確保國家長遠戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要保障。

習近平總書記強調我國經濟發(fā)展韌性強，在《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中指出“我國經濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大”。正是因為我國始終保持并不斷增強經濟發(fā)展韌性，才有“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的底氣保持發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不因外部壓力而改變自己的戰(zhàn)略方向和發(fā)展節(jié)奏，并向更高形態(tài)、更優(yōu)結構、更可持續(xù)的方向邁進。堅持全國一盤棋對于增強經濟韌性至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持以全國一盤棋思想系統(tǒng)謀劃并推動我國經濟發(fā)展取得歷史性成就、展現(xiàn)出強大活力，經濟發(fā)展韌性顯著提升，重點體現(xiàn)在以下幾個領域。

構建新發(fā)展格局為提升經濟發(fā)展韌性提供戰(zhàn)略路徑。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻，能夠在復雜多變的國際環(huán)境中實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動，確保我國在極端情況下保持經濟基本正常運行和社會大局穩(wěn)定。堅持全國一盤棋，在全國發(fā)展大局中明確各自發(fā)展定位，探索有利于推進暢通國內大循環(huán)的有效途徑，能夠使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門扎實推進構建新發(fā)展格局，我國制度規(guī)則加快統(tǒng)一，要素自由流動水平不斷提升，資源配置進一步優(yōu)化，經濟效率進一步提高，大市場活力與信心持續(xù)增強，在面對各種風險挑戰(zhàn)時經濟系統(tǒng)的應急響應和恢復能力顯著提升。

發(fā)展新質生產力為提升經濟發(fā)展韌性提供核心動力。培育和發(fā)展新質生產力，有助于以科技創(chuàng)新推動供給與需求的動態(tài)平衡，使我國經濟深深扎根于更具協(xié)同效應的產業(yè)生態(tài)之中，成為抵御外部風險、保持內生動力的關鍵。新質生產力的培育和發(fā)展具有地域性質和空間分異規(guī)律，既要堅決防止一哄而上、泡沫化，也不能簡單認為發(fā)展新質生產力僅僅是發(fā)達地區(qū)的事，而是要在堅持全國一盤棋的基礎上，因地制宜、分類施策，不斷開辟新領域、新賽道。近年來，我國堅持全國一盤棋，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，科技事業(yè)取得歷史性成就，在關鍵核心技術攻關方面不斷取得突破，為發(fā)展新質生產力提供了核心要素。比如，智慧農業(yè)通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)精準種植和智能管理，農業(yè)抗風險能力有效提升；工業(yè)互聯(lián)網與人工智能融合，催生出一批“黑燈工廠”，實現(xiàn)24小時無人化生產，生產效率與產品質量大幅提升；海上風電、光伏等清潔能源的大規(guī)模開發(fā)，優(yōu)化我國能源結構，提升能源安全保障能力；特高壓直流輸電工程藏粵直流工程開工建設，推動全國能源資源優(yōu)化布局；等等。

全面深化改革為提升經濟發(fā)展韌性提供制度保障。全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)全局的重大戰(zhàn)略部署，能夠有力破除束縛經濟發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)我國發(fā)展內生動力。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，既不能單打獨斗、單兵突進，把目光局限在某個領域、某個部門的“一畝三分地”，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，而是要樹立全國一盤棋思想，把自身工作放在黨和國家工作大局中去思考謀劃、統(tǒng)籌考量，不能因部門利益、地方利益影響改革大局。黨的十八大以來，我們堅持以全國一盤棋推進全面深化改革，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。特別是在經濟領域，一系列改革措施有力破除了地方保護主義和市場分割等限制區(qū)域發(fā)展的障礙，商品要素資源流動更加暢通，宏觀調控能力持續(xù)增強，經濟發(fā)展活力強勁、韌性不斷加強，有效應對了國際環(huán)境變化以及新冠疫情沖擊等各種風險挑戰(zhàn)。

區(qū)域戰(zhàn)略為增強經濟發(fā)展韌性提供空間支撐。善弈者謀勢，善治者謀全局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展從來都是一個重大問題，需要從發(fā)展全局進行考量。不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位不同、戰(zhàn)略使命和目標也相應有所差異。堅持全國一盤棋，根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，不僅能推動經濟動能整體提升，而且有助于暢通國內大循環(huán)，為更好應對外部環(huán)境變化、增強經濟發(fā)展韌性奠定堅實基礎。近年來，各地區(qū)各部門貫徹落實全國一盤棋思想，結合自身實際把黨中央決策部署轉化為本地區(qū)本部門的工作任務。區(qū)域戰(zhàn)略相互聯(lián)動、主動對接，區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進，區(qū)域經濟總量不斷增加，相對差距持續(xù)縮小，重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)，東西互濟、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展壯美畫卷加速鋪展。

金融高質量發(fā)展為提升經濟發(fā)展韌性提供“減震器”。實體經濟是經濟發(fā)展的根基，金融是國民經濟的血脈，二者共生共榮。堅持金融和經濟“一盤棋”，正確處理實體經濟和金融之間的關系，統(tǒng)籌推進經濟和金融高質量發(fā)展，能夠以強大的經濟基礎為金融體系建設提供堅實基礎和廣闊市場，同時通過良好的金融環(huán)境促進資金流動，增強經濟的抗風險能力。近年來，我國統(tǒng)籌推進經濟和金融高質量發(fā)展，加強頂層設計和政策取向一致性，系統(tǒng)協(xié)同推動改革不斷深化；不斷推進利率市場化改革，提升貨幣政策傳導效率，帶動社會融資成本穩(wěn)中有降；積極推進金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，維護金融市場的穩(wěn)定；加快構建結構合理的金融市場體系，持續(xù)優(yōu)化金融產品和服務體系。我國金融資源配置效率和能力不斷提高，國際競爭力和規(guī)則影響力持續(xù)增強。

總的來看，這幾個領域環(huán)環(huán)相扣、互為支撐，彰顯出堅持全國一盤棋思想引領我國經濟在復雜嚴峻的變局中展現(xiàn)出強大韌性，也充分證明堅持全國一盤棋為增強我國經濟發(fā)展韌性提供了重要保障。

堅持全國一盤棋思想，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力、增強經濟發(fā)展韌性

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。習近平總書記在《進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題》中指出：“中國式現(xiàn)代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。”面對日趨復雜的外部環(huán)境，我們比以往任何時候都更需要高瞻遠矚的系統(tǒng)思維，堅持全國一盤棋的工作思路與方法，進一步激發(fā)經濟活力，全面增強我國經濟發(fā)展的韌性與安全。

加快建設全國統(tǒng)一大市場，增強經濟循環(huán)韌性。把“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求落到實處，堅決破除地方保護和市場分割，真正暢通國內大循環(huán)，夯實經濟運行的內生基石，提升經濟運行的穩(wěn)定性。積極推動各地區(qū)明確自身在國家發(fā)展大局中的定位，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，摒棄省內、市內等的自我小循環(huán)，堅持目標導向和問題導向相結合，以系統(tǒng)思維提振消費、擴大內需。統(tǒng)籌消費和投資，做好預期管理工作，構建統(tǒng)一、透明、法治化的市場基礎制度體系，完善宏觀政策取向一致性評估機制，提升制度規(guī)則設計的系統(tǒng)性與前瞻性。推進協(xié)同配套體系建設，加強統(tǒng)一市場基礎制度與深化要素市場化配置改革的協(xié)同，以及政府監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督的一盤棋考量，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)自律和社會監(jiān)督體制機制，為暢通國內大循環(huán)、增強經濟發(fā)展韌性、推動高質量發(fā)展夯實堅實根基。

統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，打造更具韌性的產業(yè)體系。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，是加快發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的內在要求?，F(xiàn)代化產業(yè)體系以數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化等為特征，既要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，又要求因地制宜、充分發(fā)揮本地特色和優(yōu)勢。加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，不能片面突出發(fā)展某個或某幾個產業(yè)，而要堅持創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展，提升產業(yè)綜合實力，打造更具韌性的產業(yè)體系，為發(fā)展新質生產力提供重要載體。面向未來，要堅持全國一盤棋，引導全國各地的優(yōu)勢科研力量、龍頭企業(yè)、金融資本等形成創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同攻關、形成合力。在此基礎上，加強場景創(chuàng)新牽引，推動場景資源、數(shù)據(jù)要素、人才、資本等跨區(qū)域流動，推動新技術落地生根、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，設置分類分級的產業(yè)安全治理體系，通過分類施策構建韌性強大的產業(yè)生態(tài)。比如，針對關系國家安全的重點產業(yè)，可在國家統(tǒng)一規(guī)劃布局下形成自主可控的生產能力和備份系統(tǒng)；針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可鼓勵“鏈主”企業(yè)構建開放協(xié)同、風險共擔的供應鏈生態(tài)，并依托關鍵共性技術、前沿引領技術等培育壯大新興產業(yè)。

進一步全面深化改革、擴大開放，提升開放韌性的整體效能。全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。要科學統(tǒng)籌，堅持改革和開放相統(tǒng)一，推動二者相輔相成、相互促進，不斷增強經濟發(fā)展能力與抵御風險能力。以系統(tǒng)思維謀劃推動各項改革措施，增強制度的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，形成整體效能，以穩(wěn)定的預期增強發(fā)展的信心。繼續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，并以開放促改革，識別出高水平對外開放的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，形成反饋機制，引領國內相關領域的改革。同時，加強國內各地區(qū)開放政策的統(tǒng)籌協(xié)調，避免政策碎片化，形成全國一盤棋的對外開放格局。發(fā)揮各地對外開放比較優(yōu)勢，與黨中央的戰(zhàn)略部署匹配，努力打造對外開放高地，優(yōu)化區(qū)域開放布局，拓展外部韌性空間。

加強區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動與融合發(fā)展，構建更具韌性的區(qū)域經濟新格局。加強區(qū)域戰(zhàn)略的系統(tǒng)對接和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，能夠增強區(qū)域經濟發(fā)展韌性。應堅持全國一盤棋，堅持陸海統(tǒng)籌、山?；冒l(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的導向作用，加強重大戰(zhàn)略之間、腹地與港口之間的通道建設。同時，從國家區(qū)域發(fā)展總體布局的高度，明確地方發(fā)展在國家全局中的定位和發(fā)展思路，使地方各得其位。鼓勵不同地區(qū)主動對接各大區(qū)域戰(zhàn)略，從地區(qū)特色出發(fā)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在產業(yè)布局、協(xié)作等方面形成互補。引導陸域優(yōu)勢產業(yè)不斷向海洋拓展，發(fā)揮沿海地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的引領作用，促進區(qū)域融合發(fā)展，不斷提升經濟的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，發(fā)展組團式、網絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，在更大范圍實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、要素資源自由流動與治理機制協(xié)同聯(lián)動。

加強金融賦能經濟高質量發(fā)展，堅定走中國特色金融發(fā)展之路。堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，處理好實體經濟與金融之間的關系，積極建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，以應對不斷增加的全球動蕩源和風險點，為金融強國建設提供有力支撐。一方面，堅持科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融一盤棋考量，以需求為導向，進一步優(yōu)化金融產品和服務，開發(fā)精準適配的金融產品，不斷提高金融服務的覆蓋率和金融賦能經濟高質量發(fā)展的水平。另一方面，著力防范化解系統(tǒng)性金融風險，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題。立足一域謀全局，加強金融管理部門和宏觀調控部門、行業(yè)主管部門、司法機關、紀檢監(jiān)察機關等的協(xié)同監(jiān)管，落實好屬地風險處置和維穩(wěn)責任，健全權責一致的金融風險處置責任機制。

（作者為暨南大學經濟學院教授）